公元1873年，朝鮮國王的老婆閔妃閔茲映，以國王親政為由，糾集黨羽發動了政變，把大院君李罡應給趕下臺，建立了閔氏外戚統治集團。閔妃上臺主政後，一改大院君的治國方略，開始學習清國的洋務運動，並在一定程度上打開了國門。路線鬥爭往往是假的，而權力之爭才是真的，閔妃並非真正要使朝鮮走上近代化，而是為了打擊大院君集團才調整內外政策的，其目的不過是鞏固自己的統治地位。

日本國內的鷹派和鴿派經過激烈的鬥爭，最終鷹派佔據了上風，公元1875年，日本海軍少佐井上良馨率領一艘軍艦，前往朝鮮覺華島測量海口，引起了朝鮮海岸警衛隊的炮擊，日朝之間的武力衝突揭開了序幕。日本軍艦靠近覺華島時，遭到了朝鮮守軍的攻擊，井上良馨馬上命令日艦開炮還擊；結果朝鮮軍民死傷慘重，而日本方面只有兩名水手受傷，經此一戰日本探明瞭朝鮮的虛實。

日本與朝鮮展開了覺華島之戰後，日本國內的鷹派主張立即大規模出兵朝鮮，而作為明治維新三傑之一的木戶孝允主張先禮後兵，先與大清交涉然後再決定是否立刻發兵朝鮮。木戶孝允的主張獲得了明治天皇的支援，於是他得以作為全權大使出使清國，與清廷交涉朝鮮問題。清廷遇有外交問題，從程式上來講是要交由總理衙門處理，但是慈禧太后已經把外交大權委託給了李鴻章，所以木戶孝允便前往天津拜會李鴻章。

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