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這次，劉備因同鄉公孫瓚的緣故，被提拔為平原國的相，勉強算是加入了兩千石的序列裡。

東漢仍然實行郡國制。郡的官員由中央派遣，國是皇族的封地，郡和國是平級關係。郡的長官稱為太守，國的長官（皇族的王僅是名義上的）則是相。東漢時代的郡國數量據說過百。此外，郡國之上有州，共有十三個。州的長官是刺史，不過刺史原本只負責巡查州屬下的郡國，並不直接統治，因此沒多大權力，俸祿不過六百石。後來，刺史的權力逐漸變大，俸祿也達到了兩千石，到東漢晚期甚至掌握了軍權，官名改稱為“牧”。

可能是人才不足的原因吧，馬商保鏢劉備也因緣際會做了平原相。然而在不久之後，佔據冀州的袁紹攻打公孫瓚，這位劉備好不容易才倚靠上的公孫瓚在被包圍後自殺身亡。公孫瓚的失敗之處在於把東方的烏桓族也圈入了敵人行列，而袁紹和烏桓族結盟，消滅了公孫瓚。劉備因此失業，去徐州做了徐州牧陶謙的食客。陶謙死後，劉備繼任徐州牧。箇中的內情如何不得而知，研究者中也有人將其視為一種侵佔。

因公孫瓚的沒落，中國北方形成了袁紹和曹操兩大勢力對立的局面。一山不容二虎，建安五年（200），雙方比預想要早地在黃河岸邊的官渡（河南省）交戰。這場最關鍵的大決戰以曹操的勝利告終。兩年後，戰敗的袁紹在失意中死去，他的兒子們雖繼續抵抗了一陣子，但因內部糾紛不斷而不能再對曹操構成威脅。

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