詹姆斯一世融合英格蘭與蘇格蘭的政策，來源於他的理念，在他看來，他入主英國，是將他在蘇格蘭的統治，擴大和延續到英格蘭，這兩個地區都是他的統治地區，理所當然應該將兩地區合為一體；另外，隨著16世紀英格蘭在歐洲大陸大部分領土的喪失，以及傳統勁敵法國的日益威脅，尤其是正值英格蘭民族國家初建，為防禦外敵侵擾，避免腹背受敵，對於英格蘭來說，蘇格蘭的戰略地位空前重要。而身為蘇格蘭人的詹姆斯一世入主英格蘭，當然就更加急於將英格蘭和蘇格蘭合為一體。

蘇格蘭和英格蘭爭戰多年，但英格蘭對蘇格蘭一直沒有一個連續的政策。而到了亨利八世執政時期，由於英法爭戰的形勢需要，終於有重臣托馬斯•克倫威爾明確提出對蘇格蘭的政策：“在與歐洲大陸發生戰爭之前，應先確保英格蘭本土的安全，尤其是蘇格蘭邊界的安全，一旦國家與法國作戰，就很可能使國家財力耗盡。”他認為，與其為對付法國而被動防禦蘇格蘭，還不如將英格蘭的首要目標放在征服蘇格蘭上。因此，在1523年，克倫威爾列舉了征服法國的種種困難，同時，也對列舉了征服蘇格蘭的種種好處。在策略上，他建議英格蘭儘量對法國採取拖延戰術，而集中力量征服蘇格蘭，使其併入英格蘭的版圖，這種策略將有利於保證英格蘭在對歐洲大陸擴張時，不至於腹背受敵。控制和穩定蘇格蘭的理想並沒有在亨利八世時代實現，但是，英國畢竟已經開始轉變對蘇格蘭的戰略。伊麗莎白女王執政初年，英格蘭遭遇到國內外的嚴峻挑戰。當時，英格蘭宗教派別林立，人心渙散。而自亨利八世起，為應付歐洲戰事，英格蘭的財政已不堪重負，愛德華六世執政時期，英格蘭的經濟非但沒有回升，反而更加陷入財政危機，貨幣進一步貶值；至瑪麗一世時期，英格蘭已經債臺高築，外債達到20萬英鎊；再加上英國對西班牙與法國戰事的介入，使其失掉在歐洲大陸的最後一塊土地——加來，在國際上威信掃地。到伊麗莎白一世即位時，英國國內已是危機重重，而在國際上，傳統勁敵法國正虎視眈眈地窺伺著英格蘭。當時，與歐洲大陸上的強國法國和西班牙相比，英格蘭勢單力薄。尤其在法國奪走加來後，整個英吉利海峽南側的上風海岸幾乎都被法國佔領，英吉利海峽常年盛行西南風，在當時船隻航行主要靠風力，船隻逆行極為困難，法國佔據上風頭，致使英格蘭海軍經常被封鎖在海港之內，寸步難行，這更加劇了英格蘭國勢的衰弱。與此同時，法國為了能更有效地鉗制英格蘭，遂加強了與蘇格蘭傳統的友好，扶助，控制的關係，對英格蘭形成夾擊之勢。當時，蘇格蘭的首席大臣、掌璽大臣等重要職位都由法國人擔任，除首都愛丁堡以外，蘇格蘭的其他所有城堡均由法國軍隊把守。以當時的形勢來看，蘇格蘭簡直如同法國的一個行省，英格蘭的後方安全受到嚴重威脅。英格蘭的另一勁敵是西班牙，無論是在國力、人口和財政收入等方面，英格蘭都無法與龐大的西班牙相比。所以，為了防禦法國和西班牙，伊麗莎白政府必須對蘇格蘭問題加以特別重視，英格蘭顯然無力去征服蘇格蘭，因此，伊麗莎白女王一直致力於與蘇格蘭保持和平關係。從蘇格蘭來說，多年來一直面臨南方龐大鄰居的威脅，使得他們必須尋求與更為龐大的法國結盟以求安全，但是，自16世紀蘇格蘭宗教改革以來，古老的法蘇同盟開始產生了裂痕，從1559年3月底起，法國影響下的蘇格蘭攝政政府開始在蘇格蘭禁絕一切未經批准的傳教活動，並對新教活動進行嚴厲鎮壓。法國在宗教政策上的高壓政策激發了蘇格蘭人民的反法情緒，並逐漸演變成強烈的反法運動。伊麗莎白女王抓住這一天賜良機，於1560年派出首席大臣威廉•塞西爾出使蘇格蘭，英法蘇簽訂《愛丁堡條約》，該條約規定：法國的軍隊除少量留在蘇格蘭外，其餘必須撤出蘇格蘭；法國控制下的蘇格蘭政權轉交給由蘇格蘭貴族組成的樞密院掌管。《愛丁堡條約》的簽訂，結束了蘇格蘭與法國的古老同盟，並以此為基礎開始了英格蘭和蘇格蘭的合作，因為兩國都是新教國家。歐洲的宗教改革，幫助英格蘭逐步解決了蘇格蘭問題。伊麗莎白女王去世，身為蘇格蘭人的詹姆斯入主英格蘭，更是史無前例地把英蘇兩國團結在一起。

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