文景之時沒有農業稅，煮鹽、鑄鐵、銅礦、運輸為帝國財政提供了所有經費，這些產業都是帝國的支柱。對帝國來說，這些產業不僅意味著稅收，甚至不是為帝國創造了多少富豪、多少財富。

最重要的是，這些產業吸納了帝國的頑疾——流民。

每個人都要生存下去，西漢最常見的謀生方式就是種地，失去了土地的人，就是中國歷史上一群特有的人——“流民”。流民沒有土地、沒有固定的收入、沒有戶籍，屬於“三無”人員。

但是，流民也要活下去，他們必然要尋找一種適合自己的生存方式。帝國沒有壟斷所有盈利行業的時候，他們可以去煮鹽、可以去冶鐵、可以去採礦，還可以搞運輸。《鹽鐵論》記載，當時的大鹽商僱傭人數在千人以上，一個人勞動者的收入足以買到一個六口之家的糧食。

——現在，帝國壟斷了賺錢的行業，從事煮鹽、冶鐵、鑄錢的普通人變得無所事事。劉徹為了省錢，壟斷行業的勞動力都來自於徭役和犯罪分子，也就是說現在這些行當不能再維持“三無”人員生存。

——現在，帝國壟斷了賺錢的行業，從事煮鹽、冶鐵、鑄錢的有錢人同樣無事可做。有錢人不用四處流浪，他們手中的金錢卻要尋找一個去處：貨幣的本性就是要尋找低風險、高收入的回報。

在“不告緡令”引導下，有錢人很自然地發現了一個低風險、高收益的渠道——土地！隨著商人手中大量的貨幣迅速轉向土地，漢帝國第一波土地兼併開始了。結果不言而喻，儒學大師董仲舒給出了那句最精準的評價：富者連阡陌，貧者無立錐之地。

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