慈禧是這麼為自己的晚年做打算的：由於中法戰爭破壞了她的五十大壽，所以她要為辦好六十大壽的萬壽慶典做準備；等光緒帝親政之後，她就退居二線在幕後操縱朝局，為此她要重新修建頤和園。慈禧早年更加鐘意的是圓明園，但是在第二次鴉片戰爭中，英法聯軍徹底燒燬了這座皇家萬園之園，重修起來要耗費的人力物力財力是大清財政承擔不起的，所以只能退而求其次，改修圓明園附近的頤和園了。

慈禧太后要修頤和園，便任命醇親王奕譞作為該項工程的總監督，醇親王奕譞作為光緒帝的生父，他巴不得自己的兒子能夠早日親政，所以他非常希望慈禧太后能夠早日離開皇宮大內移居頤和園，從而他對於做好這份差事是不遺餘力的。然而，巧婦難為無米之炊，醇親王奕譞再玩命也沒用，因為大清的財政十分拮据，每年的盈餘都十分有限，他從戶部要不來多少銀子，只能自己想辦法。

慈禧太后之所以讓醇親王奕譞負責修園子，就是因為她認為他能想出辦法來，為什麼呢？因為醇親王奕譞的本職是海軍衙門總理大臣，他可以從海軍經費中摳錢，然後挪用到頤和園工程上來。挪用海軍經費，這將導致大清的海防空虛，從而威脅到清廷的江山社稷和國家的安危；但是如果不挪用海軍經費，又實在湊不夠頤和園工程款。醇親王奕譞在左右為難的時候，他想到了海軍衙門的實際負責人李鴻章，便找李鴻章商量辦法，倆人商量的結果是：先挪用部分海軍經費充當工程款，其餘的以“海防捐”的形式湊齊。

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