1888年，中國海軍的總噸位為69000噸，日本為39000噸。在之後的六年裡，北洋艦隊停滯不前，日本新增艦艇12艘，噸位為18000噸。到甲午戰爭真正打起來時，日軍參戰的主力艦隻為37000噸，北洋水師只有30000噸。日本一線主力艦都是新艦，航速快，火炮數量特別是速射炮的數量、彈藥威力都遠遠超越到了北洋水師。僅僅幾年時間內，強弱易位。

在戰爭指揮上，日本於戰前一年也就是1893年就成立了海軍軍令部，開戰之前就將所有的海軍力量集中起來成立了聯合艦隊。日軍還設立了集陸海軍參謀和決策為一身的統帥部——大本營。天皇在戰前親赴前線，統一對陸海軍進行指揮。

反觀大清，海軍衙門、北洋大臣、南洋大臣互不統屬，從宣戰到罷兵，清廷始終未設立統帥部。北洋、南洋、廣東、福建四支水師各自為政，互不來往。相對於海軍主力北洋艦隊而言，其餘三支水師雖然實力較弱，但如果使用得當，至少可以起到一些牽制或掩護作用。

事實上是，在歷時大半年的戰爭過程中，除廣東水師“廣甲”、“廣乙”、“廣丙”三艘軍艦隨北洋水師一起作戰外，大清其餘水師均一邊冷觀，坐視北洋艦隊覆沒。這三艘軍艦參戰的原因有兩種說法。一種是說時任兩廣總督的李瀚章是李鴻章親哥，支援出於私人關係。另一種說法是這三艘軍艦正好北上參加演習，碰上了打仗這種“倒黴事”。

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