十二月初，朝廷經過激烈的辯論，最終在帝后的支援下，批准了邊疆沿線南遷方案，包括真定府、定州、保州、雄州、霸州、滄州、莫州、廣信軍等等十個州府在內的超過十萬戶百姓都必須遷離邊境，遷去中原、江淮、荊襄、江南乃至海外，少部分百姓則遷到附近的大城內。

但遷入附近大城也是極少數，宋軍要打持久戰，這些大城的負擔也不能太重，否則難以承受，所以在範寧的堅持下，遷入大城的只有十之一二，而且都以青壯為主。

定州白雪皚皚的曠野裡，長長的隊伍一眼望不見頭尾，百姓們推著獨輪車，車上滿載著糧食、羊皮和其他家產，扶老攜幼，默默走在泥濘的官道上。

經過長達百年的慘烈打穀草，也就是掠奪邊民，保州、雄州、霸州和廣信軍等地的人口已經很稀少了，而滄州則分佈著大片沼澤地，人口也很少，主要是真定府和定州以及莫州三個州府的人口最多，達四十萬之眾。

儘管此時距離過年不到一個月，但範寧還是堅持要求百姓撤離，不能等到過年之後，遼國在東京遭受奇恥大辱，他們豈能善罷甘休，開春後一定會強烈報復宋朝，大舉入侵河北邊境，對邊境百姓燒殺搶掠就不可避免了。

而且五十萬人扶老攜幼南下江南、江淮、荊襄等地至少要兩三個月時間，春耕肯定趕不上，只能趕夏種水稻了。

按照範寧的南遷計劃，這五十萬人要先在相州、大名府休息兩個月，等河水解凍後再乘船前往江南、江淮和荊襄，這樣遷徙就不會太勞苦。

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