黎族各村峒向來是非其宗不屬，豪酋決定一切，奉行的是自上而下的宗族統治。領著朝廷土官的峒首替朝廷徵役完稅，有的常常不遠萬里去京城進貢，也有的始終保持警惕不太和官府往來。而除了知府盧海山之外，這瓊州府還有另一位撫黎知府，管轄其下的一眾土官，和各州縣不相統屬。之前顧興祖事發之後，那位撫黎知府便派人四處招諭，於是，有不少原本已經附籍的熟黎背了本府去投撫黎知府，為的就是不當差不納糧。

這天下午，盧海山僱了妥當人抬來竹轎請張越于謙等幾人坐上，親自領頭把人送到了瓊山縣外的西黎土舍。一下竹轎，他便指著四處的綠水青山道：“大人請看，這裡的環境是最好不過的，你看看那些辛辛苦苦耕種的黎人，一年能出多少糧食？只可惜朝廷派錯了撫黎官，如今別說這西黎兩個土舍最最冥頑不靈，就是東黎，也是逃人越來越多。久而久之，哪怕黎人不叛，咱們瓊州府治下百姓也要少掉一半，賦稅根本收不上來！”

“話也不能這麼說，當初生黎紛紛投附，這也是歷任撫黎知府的功勞。”一旁的于謙忍不住說道，“單單看名籍黃冊，便可知瓊州府這些年多了不少人。”

“於侍御有所不知，說是多了，可這些年幾任撫黎知府下來，造冊登記的何止少了一兩萬！僅僅是永樂十年那一次，我的前任便留下記載，說是那位撫黎知府劉銘暗分了兩萬餘戶，四萬九千餘名黎人立作他冊，不在本府管轄範圍之內。按照每人的賦役計算，這得少多少？”

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