長崎事件之後，無論是明治政府內部還是日本全國，都開始流行起了一股清國威脅論，大家都覺得大清造那麼強大的水師，肯定是為了擴張，而這擴張的目標，絕對是日本。

這種危機感確實可以促人奮進，所以在一次政府高層會議上，日本初代首相伊藤博文提出，要增加海軍預算，而且是大幅度增加。

這是一個很睿智的想法，但並不實際，因為沒錢。

在此之前，明治政府曾經投了5952萬日元，搞過一個八年擴軍計劃，其中，有4200萬是專門投入到軍艦方面的，憑良心講以當時日本的身家，能丟那麼多錢進去搞軍艦，已經算是豁出本兒的買賣了，但伊藤博文仍然覺得不夠，其實的確不夠，如果算上平日裡的維護費用跟軍艦士兵日常所需，這點錢最多隻夠裝備十來條普通軍艦，完全不足以跟北洋水師相提並論。

話雖是這麼說，但現狀擺在那兒，不夠也就只能是不夠了，想再多要錢，管經濟的大藏省是不會再給一分了。

於是伊藤首相就想到了取之於民這一生財之道。

明治十九年（1886），也就是長崎事件的當年，明治政府開始發行艦船公債，就是問老百姓借錢造船，鑑於清朝水師在長崎乾的那令人痛恨的勾當，所以日本各地群眾一聽說是給軍艦捐錢，個個踴躍不已，這個公債發行數年，總共募集到了一億七千多萬元，相當於八年擴軍計劃全額預算的三倍有餘。

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