朱元璋總結了長時期治理國家的實際經驗，和元朝統抬九十年的成敗教訓，經過研究、爭論，多次改革，特別是經過殘酷的統治階級內部鬥爭，逐步建立了統治全國的官僚機構，使之更加集中，更有威權，更加完備起來。

洪武一朝，中央集權制度的加強，是階級鬥爭的結果。

大明皇朝的版圖廣大，必須建立一套有效率的如臂使指的高度中央集權的中央和地方政府機構，才能真正做到統一、集中，才能做到對內鎮壓、對外保衛國土的強有力的職能。歷史發展的趨勢和當時客觀情況，迫使朱元璋不能不著手進行大刀闊斧的改革。

先說地方機構：元代的行中書省是從大都的中書省分設出去的，中書省有什麼官，行中書省也有什麼官。中書省統管軍政、民政、財政，行中書省也照樣管軍政、民政、財政，職權過重。到後期四處兵起，地方各自為戰，往往大小事都自作主張，元皇朝不能過問，造成地方跋扈，分權，皇朝指揮不靈，排程不動，枝強幹弱，割據分裂的局面。朱元璋自己就是從宋的行中書省丞相起家的，他做的什麼事從來也沒有得到過小明王的批准，一個行中書省實際上是一個獨立王國。當他做平章、做丞相的時候，權力愈大愈好，龍鳳皇帝的牽制愈少愈好，甚至到了羽毛豐滿的時候，除了用龍鳳的年號以外，根本不把小明王的朝廷看在眼裡。現在情況倒轉過來了，自己做了皇帝，處在元順帝、小明王的地位了，矛盾發生了。是地方分權呢？還是中央集權呢？是讓各行中書省都像他自己當年那樣鬧獨立呢？還是把一切主要權力都抓在自己手上，緊緊控制地方，要他們奉命唯謹呢？這是一個極為嚴重的問題，必須妥善解決。

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