朱元璋在稱帝建國之後，擺在面前的問題是，第一怎樣建立一個有效能的政治中心地區，即首都建在何處？第二用什麼方法來維持朱家皇朝子子孫孫的統治？

遠在初渡江攻克太平時，陶安便建議先取金陵，據形勢以臨四方。[32]馮國用勸定都金陵，以為根本。[33]葉兌上書請定都金陵，然後拓地江廣，進則越兩淮以北征，退則畫長江以自守。[34]謀臣策士一致主張定都應天。經過長期考慮之後，龍鳳十二年六月，擴大應天舊城，建築新宮於鐘山之南，到次年九月完工，這是吳王時代的都城。

洪武元年元璋稱帝，北伐南征，到洪武二十年遼東全定，南北統一。在這二十年中，元璋的地位由王而帝，所統治的版圖由南方一部分地區擴大為全國，吳王時代的都城如何適應這擴大以後的局面，便成為問題了。因為元順帝及其子孫雖然北走沙漠，卻仍然稱為北元，保有政府機構和強大的軍事力量，時時有南下復辟，捲土重來的企圖；同時沿海一帶倭寇侵擾，也是國防上的重大問題。國都的確定和國防計劃的安排是密切相關的。是當時朝野所最關心的兩件大事。

自然環境是這樣，從遼東半島直到廣州，沿海漫長的海岸線，處處時時都有被倭寇侵掠的危險。東北、北面和西北面，長城以外便是北元的勢力，如不在險要處屯駐重兵，一旦北元鐵騎賓士南下，黃河以北就很不容易守住。防邊要用重兵，如把邊境軍權付託給異姓諸將，邵榮、謝再興的教訓已經夠深刻了，而且，即使不出什麼問題，邊將擁兵過多，尾大不掉，也很可能造成歷史上藩鎮跋扈的覆轍，如以重兵直隸朝廷，則國都必須設在國防前線，才便於統轄指揮，在應天距離北邊前線太遠，是指揮不了的。東南地區是全國的經濟中心，糧餉所出，北方為了邊防安全，又必須建立為軍事中心。國都如建設在東南，和經濟中心結合，則北邊空虛，無力阻止北元的南侵；如建立在北邊，和軍事中心合一，則糧食仍須依靠東南供應，運輸費用太大，極不經濟。

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