第一節 下五旗私屬關係的終結

努爾哈赤建立八旗制度，由子侄分任各旗旗主，旗主與旗下有嚴格的主從關係，皇帝要調發旗下人員，必須透過旗主。旗下隸屬於旗主，同皇帝是間接關係，也就是說旗下有兩個主人，即旗主和皇帝。各旗內親王、貝勒、公是世襲的，他們世代掌管所在旗。這樣在對待旗民的統治上，皇帝要直接掌管旗民，加強皇權，旗主要維持對旗下的所有權，因而產生皇權與旗主權的矛盾。自清太宗起的清朝前幾代皇帝都謀求削弱旗主的權力，太宗、順治兩朝使鑲黃旗、正黃旗、正白旗成為上三旗，由天子自將，於是剩下其他五旗，即下五旗旗主問題。康熙在統治後期，派皇七子胤祐管理滿洲、蒙古、漢軍正藍旗三旗旗務。當今皇帝的兒子到下五旗中作管主，代替原來的旗主，實際上削弱了旗主的權力。所以雍正以前，八旗旗主勢力逐漸衰微，已無力與皇權抗衡，但是他們還擁有一部分權力，影響著皇權在八旗中的進一步行使。

雍正繼位初年，承襲乃父遺策，任用親信弟兄和王公管理旗務，如以康親王崇安管理正藍旗三旗事務，皇十七弟果郡王允禮管理鑲紅旗事。他在對管主的使用中，發現它和皇帝及八旗內官員的矛盾，管旗務的諸王因身份崇高，還是影響皇帝對旗民的直接統治，而管主同都統等官員職權難分，往往互相摩擦，對於“公事，亦未免耽誤”，雍正遂於六年（1728年）減少管主，取消崇安、錫保及信郡王德昭等的管理旗務。七年（1729年），雍正“命莊親王允祿管理鑲白旗滿洲都統”，九年（1731年），改“命莊親王允祿管理正紅旗滿洲都統事務”，十年（1732年），用平郡王福彭“管理鑲藍旗滿洲都統事務”。允祿、福彭是管理都統事務，與管旗務大不相同，管旗務是八旗都統的太上皇，是管主，都統得唯命是從，管理都統事務，本身相當於都統，或是兼職都統。都統是所謂掌“八旗之政令，稽其戶口，經其教養，序其官爵，簡其軍賦，以贊上理旗務”。是八旗的軍政長官，是一種職務，由皇帝臨時任命，不能世襲，與所在旗的旗民是官民關係，而不是主從關係。允祿是雍正第十六弟，又以親王身份管都統事，他已不是管主，降為一旗長官了，而這不是他個人的榮辱問題，因為他長期受雍正信任，後來為乾隆顧命大臣之一，他的出任管理都統事務，表明皇子、親王在八旗中地位的降低，表明管主的被取消。至此，清代管理八旗事務人員經過了三個階段的變化：旗主——管主——宗室貴族管理都統事務，每一次的變化，都是旗內主從關係的削弱，下五旗的負責人，即長官不再具有原先的旗內自主權，皇帝將它剝奪淨盡了。這個三部曲是皇權在八旗內（主要是下五旗）強化的過程，雍正的宗室貴胄管理都統事的辦法，則是它的終結。這是八旗制度內皇權、旗主權消長過程的主線，圍繞著它，雍正還採取了許多相應措施。

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