劉邦的第二次犯罪，是在他當上了泗水亭長之後。

亭長這個奇怪的職位，始於戰國，是在國與國之間的鄰接地方設亭長，以防禦敵人的侵擾。秦始皇將這種軍備武裝擴充套件到內地，將其職能從對外防禦，轉型為對內治理。劉邦時代的情形是，每十里設一亭，置亭長一人，主掌治安、訴訟，兼管停留旅客，治理民事，調解糾紛，緝拿逃犯等職責。亭長職務，與現代的派出所所長極為類似。

讓一個逃犯來當警察，也稱得上人盡其才了。只有做過逃犯的人，才知道其他犯人的行為心理，才能夠對症下藥去抓捕，這大概是劉邦成為亭長的理由吧。

當上亭長之後，劉邦就攤上了好差事——被派到咸陽服徭役。當時被派去咸陽服徭役，大概類同於現在的領導幹部去北京進修學習，都是加強教育，統一思想，目的沒兩樣。

不過，大秦帝國的幹部政策，遠不如現代社會來得滋潤。現代社會的領導幹部，吃穿住行統統由納稅人包了。而秦帝國時代的幹部沒這麼幸福，連路費都要自己想辦法籌措，到了地方還得義務勞動，總之很悲情。

所以當時的規矩是，一人赴咸陽，大家來湊錢。劉邦的路費，就由縣吏們湊出來。當時縣吏每人資助路費三百錢，唯獨蕭何資助五百錢。

高祖為布衣時，何數以吏事護高祖。高祖為亭長，常左右之。高祖以吏繇咸陽，吏皆送奉錢三，何獨以五。（《史記·蕭相國世家第二十三》）

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