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第二，八旗一個旗主同時控制滿洲、蒙古、漢軍八旗。

努爾哈赤時期建立了八旗，旗在滿語中稱為“固山”。當時的八旗主要由女真人組成，也有蒙古人和漢人。八個旗，一個旗或一個領主，或有兩個、多個領主，每個旗以一個領主作為旗主，一個旗，領主可以有多個，但是旗主只有一個，所以旗主和領主並不是同義詞。領主是所有牛錄的首領，一個旗裡也許只有一個，也許有幾個。旗主是管理整個旗旗務的，所以旗主擁有領主兼總管旗務之職官的雙重身份。

八旗各旗下的牛錄數量也不相同，有的旗較大，牛錄就比較多，有的旗牛錄較少。努爾哈赤時期，他所領的兩黃旗人數就多，他弟弟舒爾哈齊領的旗人也比較多，而努爾哈赤的兒子們領的旗，人數就比較少了。

我們在很多書籍上只要一提及建立八旗的時候，常常說一個旗下有五甲喇，一甲喇下有五牛錄，一牛錄有多少人，好像人數是平均的，一個固山下面永遠是二十五個牛錄，也就是七千五百人。

其實，這是一種原則上的設計，並沒有反映當時的實際情況，多的旗主甚至可以擁有六十個牛錄，誰會反對自己的人馬變多呢。

努爾哈赤奠定了分封制，皇太極時期則是分封制的擴大實行。因為皇太極時期又擴建了兩種固山，一種是蒙古組編的八個固山即蒙古八旗，一種是漢人組編的八個固山即漢軍八旗。原來的八旗就稱為滿洲八旗。

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