《政事論》認為，戰爭與外交、國力緊密相聯，欲取得軍事勝利，就必須善於利用外交手段，同時充實國力。它指出，在國際鬥爭**有6種外交策略，即和平(締約）、戰爭(彼此傷害）、對峙(冷淡）、進軍(力量增強）、尋求庇護(附屬他國）以及雙重政策(與一方和平而與另一方戰爭）(第7卷第1章第2目，後文簡寫為7.1.2)。

國王使用何種策略，應視自己的條件而定：處於劣勢則和平，國勢興盛則戰爭，勢均力敵則對峙，具有優勢則進軍，力量耗盡則尋求庇護，有盟國相助則訴諸雙重政策(7.1.13—18)。概而言之，就是一切以我為中心，審時度勢，合於利則戰，不合於利則止，在國際鬥爭中，不存在正義與非正義的問題。戰爭之勝負是對綜合國力的檢驗，因而《政事論》十分重視增強國力。它提出了"國家七要素說"，認為國家是國王、大臣、國土、衛城、國庫、軍隊和同盟七種要素組成的一個有機體。七要素關係合諧，則國力強盛；反之，則國力衰弱。七要素中，國王是核心，大臣輔佐國王，其他五要素是國家得以維持的基礎。國土是生產、稅收、兵力的源泉，沒有國土，則一切無從談起。它說："衛城的保證、國庫、軍隊、供水系統和謀生職業，在國土上有它們的源泉"(8.1.29）。軍隊是國家的支柱，它"植根於國庫，如果國庫匱乏，軍隊則倒向敵人或殺害國王"；反之，"如果缺少軍隊，則國庫肯定喪失，"因為"軍隊是獲得和保護國庫的手段"(8.1.48，43，51）。衛城是國防的據點，"國庫和軍隊都處在衛城中，這個地方也是危難時本國人民的避難所"，如果缺少衛城，則國庫將落入敵手"(8.1.25，39）。《政事論》十分重視軍事與國力的相互關係，並把軍事置於國際環境中加以考察，這種從宏觀上來探討軍事問題的思路為當時世界所罕見。

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