在遊擊根據地組成一個軍區，其下分為幾個軍分割槽，軍分割槽之下分為幾個縣，縣之下分為幾個區的情況，軍區司令部、軍分割槽司令部、縣政府、區政府的系統是隸屬關係，武裝部隊依其性質分別地隸屬之。它們之間的指揮關係，根據上述的原則，一般的方針集中於上級；具體的行動按照具體情況實施之，下級有獨立自主之權。上級對下級某些具體行動有意見，可以而且應該作為“訓令”提出，但決不應作為不可改變的“命令”。越是地區廣大，情況複雜，上下級距離很遠，這種具體行動就越應加大其獨立自主的許可權，越應使之多帶地方性，多切合地方情況的要求，以便培養下級和地方人員的獨立工作能力，應付複雜的環境，發展勝利的游擊戰爭。如果是一個集中行動的部隊或兵團，其內部指揮關係，適用集中指揮的原則，因為情況是明瞭的；但是如果該部隊或該兵團一旦分散行動，便又適用一般集中、具體分散的原則，因為具體的情況無從明瞭。

應該集中的不集中，在上者叫做失職，在下者叫做專擅，這是在任何上下級關係上特別是在軍事關係上所不許可的。應該分散的不分散，在上者叫做包辦，在下者叫做無自動性，這也是在任何上下級關係上特別是在游擊戰爭的指揮關係上所不許可的。只有上述的原則，才是正確地解決這個問題的方針。

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