宋設樞密院,為國家最高軍事機構,知樞密院事一直由文官擔任。其實,北宋的邊關統帥也都由文官擔當。比如,宋仁宗時,鎮守西北防禦西夏的兩位統帥,一位是韓琦,另一位是范仲淹,時稱“韓範”,都是當時著名的文人。南宋沿襲舊制,仍然由文官指揮軍隊,並且每支部隊的規模、編制,都有一定的限制。
岳飛獨立成軍時只有正兵萬人,但在###太湖楊麼、鐘相起義後,吸收了大批原起義軍士兵入伍,軍力大大增強,總兵力增至10萬。這本來是件好事,但卻引起了朝廷的深度不安。宋廷詔令岳家軍以“三十將為額”,就是想以軍官數量來限制岳家軍的擴張。但隨著岳家軍不斷打勝仗,隊伍也在不斷擴大,不久即增至84將,大大突破了朝廷的編制限額。因為宋高宗不吭氣,樞密院對此也無可奈何。
軍隊作戰,需要徵糧、籌款、派夫等後勤供應,因此,便要佔有固定的防地,享有便宜處置管內行政、財政的權力。岳家軍因為軍隊龐大,所管轄的州縣比起其他部隊自然要多出好幾倍,而且岳飛戰區隨著戰事推進還在擴充套件。加之幕僚隊伍也在一天天擴大,大批讀書人來到岳家軍,他們為軍隊書寫文書、佈告、奏章,甚至參與政治謀劃和軍事行動。而這正是執政的文官集團最不願看到的。這批讀書人不但在文書佈告上激揚文字,藉機宣洩自己的情緒,而且還處處臧否時政。岳家軍的文告奏疏常常引起朝臣們的強烈不滿,但這些都被岳家軍取得的一系列勝利而掩蓋了。
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