秦、漢時雖有所謂都尉，調兵和統率之權，是屬於太守的。其時所行的是民兵之制，平時並無軍隊屯聚；一郡的地方太小，亦不足以背叛中央；所以柳宗元說“有叛國而無叛郡”。見其所著《封建論》。自刺史變為州牧而地盤始大；即仍稱刺史的，其實權亦與州牧無異；郡守亦有執掌兵權的；遂成尾大不掉之勢。晉武帝深知其弊，平吳之後，就下令去刺史的兵權，回覆其監察之職。然沿習既久，人心一時難於驟變。平吳之後，不久內亂即起，中央政府，顧不到各地方，仍藉各州郡自行鎮壓，外重之勢遂成，迄南朝不能盡革。

自秦、漢統一之後，國內的兵爭既息，用不到人人當兵。若說外徵，則因路途窵遠，費時失業，人民在經濟上的損失太大，於是多用謫發及謫戍。至後漢光武時，省郡國都尉，而民兵之制遂廢。第九章中，業經說過了。國家的強弱，固不盡系乎兵，然若多數人民都受過相當軍事的訓練，到緩急之際，所表見出來的抵抗力，是不可輕侮的。後漢以來，此條件業經喪失，反因貪一時便利之故，多用降伏的異族為兵，兵權倒持在異族手裡，遂成為五胡擾亂的直接原因。

晉初五胡的形勢，是如此的：（一）匈奴。散佈在幷州即今山西省境內。（二）羯。

史籍上說是匈奴的別種，以居於上黨武鄉的羯室而得名的。在今山西遼縣。案古書上的種字，不是現在所謂種族之義。

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