據《逸周書•度邑》和《史記•周本紀》記載：武王克殷後，回到鎬京，徹夜不能入睡。周公旦來到武王的寢宮，詢問不能安睡的原因。武王說：我們雖然戰勝了殷朝，但我們的統治並不是那麼鞏固的。只有定都於中原，才能保持長治久安。我觀察了一下中原的地形，從洛汭（洛水彎曲處）直到伊汭（伊水彎曲處）地勢平坦，沒有險阻，是過去夏人的舊居。我南望三塗山（在今河南嵩縣西南，伊水之北）、北望太行山、恆山、觀看黃河、還仔細察看了洛水、伊水地區，這裡稱得起是“天室”（天然的地理形勢最好的地方）。武王為了把都城放在天下之中，便和周公作出了營造洛邑的規劃方案。近年在寶雞發現的西周青銅器《何尊》的銘文，也證實了武王克殷後確有要在“中國”（中央地區）建都的想法。只是因為開國時期百廢待興，政務非常繁忙，還沒有來得及著手營建；武王便離開了人世。《禮記•文王世子》說武王活了九十三歲，不可能是事實，估計頂多不超過六十歲。

周公東征取勝後，回到了伊、洛流域，按照武王的遺願，並且奉了成王的詔命，在召公的協助下，開始營建東都洛邑。據《逸周書•作洛》記載，新建的洛邑城方圓一千七百二十丈，郭（外城）的方圓七十里。“南繫於洛水，北因於郟山（北芒山）。”劃分了都，鄙（都城與郊區），城內有太廟、宗宮、考宮、路寢、明堂等五宮。當時周朝控制了許多“殷頑民”（主要是被俘的殷商貴族），他們是修建東都的主要勞動力。

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