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在羅馬的古法中原本就有獨裁官一職,在危急的情況下全權負責羅馬的軍事內政。這個詞在拉丁文中叫做dictator,原封不動的也流傳到了英語中作為獨裁者的意思。然而現在這個詞有貶義的色彩,當時卻沒有譴責的意思。在坎尼之戰之後的混亂中,一個獨裁官就被委任來穩定軍心。
於是蘇拉讓元老院宣佈了自己作為獨裁官。可是他的獨裁官,和以前並不一樣,他是“dictator legibus scribundis et reipublicae constitiendae”,意思是:可以制定法律和改變國家體制的獨裁官。以前的獨裁官頂多不過只有行政權和司法權而已,立法權仍然掌握在元老院和公民大會的手裡,但是蘇拉的這個獨裁官連立法權也握在了手裡,頗有“朕即法律”的意思,已經和君王一樣了。
他隨即開始了一場改革,這其中的種種舉措在今天看來很有道理,充分說明了蘇拉的政治天分。
首先,羅馬疆域的擴大使得原本的官僚體系已經不夠管理了。比如作為最低階也是人數最多的財政官只有十二個人。這已經嚴重影響了羅馬政府的運作效率,蘇拉將這個職務的人數提高到了二十個。
蘇拉的第二刀指向元老院。羅馬的元老院貴族在正常的時候大概在兩百到三百人之間,然而此時經過馬略和蘇拉的反覆屠殺只剩下了不到一百五十個。蘇拉不但補齊了三百人的貴族配額,而且還在把元老院的人數翻了一倍增加到了六百人。新加入的三百人是從羅馬的騎士階層和義大利各地的望族中選取。這樣的元老院表面上符合了一個版圖擴大的羅馬的要求,但是問題是實際上元老院的權威下降了,六百人的組織遠比兩三百人的組織要難以達成主流共識。
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