首先，明朝內閣是文臣統軍制度的創始者。宣德十年正月，明英宗剛剛登基之時，“少傅兵部尚書兼華蓋殿大學士楊士奇言於上曰：“自古人君即位之初，中外軍民其心未一，但朝廷處置得宜，庶幾有備無患。臣等謹以合行事宜條具以聞。一、命五府、兵部整飭軍馬提督操練，以振兵威，以壯國勢，庶壓小人之心；及敕各處鎮守總兵一體嚴謹防禦賊寇。 一、南京國家根本之地，宜敕內外守備官員，謹慎關防。切見南京戶部尚書黃福老成忠直，宜敕令就彼參贊機務，庶無疏失。一、江西、湖廣、河南、山東歲荒民飢，恐無籍之徒，嘯聚為非，宜擇文武大臣各一員，分遣鎮守，事妥即回……上嘉納其言，令悉行之。”

同年三月，“辛巳，陛行在兵部武庫司郎中徐晞為本部右侍郎，浙江按察司副使陳鎰為行在都察院右副都御史，行在山西道監察御史羅亨信為行在都察院右僉都御史，復都指揮陳忠、榮貴職，陛府軍前衛指揮朱通、魏榮俱為都指揮僉事。俱賜以敕書。命晞與通往臨洮、鞏昌、洮州、岷州，鎰與都督同知鄭銘鎮守陝西，亨信與榮往平涼、莊浪、河州、西寧，忠與貴往寧夏各提督所屬衛所官軍土軍操練。”但是隻為一時、一事的零星派遣，參贊大臣的指揮權也低於總兵，所以參贊軍務的出現不能看作文臣統軍制度化的開始。隨著英宗初年，內閣出臺文臣鎮守和文臣參贊南京守備機務政策標誌著文臣統軍制度化的序幕拉開了。

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