應當說明的是，這些在清政府正式改制之前的地方自行攤丁，由於政府尚未放棄徵丁原則，它們的丁銀還沒有同人丁完全脫離關係，原則上必須丁增賦亦隨之，即銀數不能固定，每次編審都有一個重編問題，因而易生弊端。同時丁銀仍與人丁相聯絡，它同地畝田賦的結合也就不可能十分牢固，在土地買賣推收過割之際，買主往往買田不買丁，使農民田去丁存，時間一久，仍難免出現有人田多丁少，有人田少丁多的局面。這些問題，在政府廢除徵丁原則之前，是不可能解決的。

清政府從全國範圍內對丁銀製度的改革，是從康熙末實行"滋生人丁永不加賦"，即固定丁額開始的。

康熙五十一年（1712年）二月，頒佈了一道諭旨：

朕覽各省督撫奏編審人丁數目，並未將加增數目盡行開報。今海宇承平已久，戶口日繁，若按現在人丁加徵錢糧，實有不可。人丁雖增，地畝並未加廣。應令直省督撫，將現今錢糧冊內有名丁數，勿增勿減，永為定額。其自後所生人丁，不必徵收錢糧，編審時止將增出實數查明，另造清冊題報。

九卿據此議準："嗣後編審人丁，據康熙五十年徵糧丁冊，定為常額；其新增者，謂之盛世滋生人丁，永不加賦。這個規定，於次年三月十八日康熙帝六十大壽時，以萬壽恩詔的形式向全國發布。

康熙五十年，全國在冊人丁2462萬餘名，額徵丁銀335萬餘兩。

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