一般說，北方重，南方輕；西北尤重，東南尤輕。如北方即使下下則人丁每丁所納丁銀一般也在一錢以上，重的則在一兩以上，山西有至四兩餘者，鞏昌（甘肅）更有到八九兩的；而在南方，通常每丁僅徵銀幾分，最輕的地方每丁徵一分五釐。當時人說：北地糧輕丁重，以納丁而外，一切公差雜派皆出於丁；……南土糧重丁輕，以納正賦而外，一切公差雜派皆出於糧" 。

這是當時各地丁銀負擔的一個大致趨勢。

為了保證丁銀的徵收，清初制定了一套嚴格的戶籍管理和人丁編審制度。戶籍方面，順治三年（1646年）定人戶以籍為定及脫漏戶口律：凡軍、民、驛、灶、醫、卜、工、樂諸色人戶，並以原報冊籍為定；若詐冒、脫免、避重就輕者，杖八十，仍改正。

這是沿用明代舊例，企圖用法律形式把人戶按職業強行固定下來，世代承襲，以便於政府控制和徵稅課役。人丁編審初定三年一次，順治十三年（1656年）改為五年，目的是核實天下丁口，具載版籍，年六十以上開除，十六以上添注，丁增賦亦隨之，平賦役，清隱匿，別老幼，均差徭。具體做法，每屆編審之時，由裡甲組織依照官府規定的原額、新收、開除、實在四柱格式，登入各編戶的丁、產、課銀及其五年間的變動情況，由甲而裡（坊、廂），裡上之州縣，州縣官合造本屬總冊上之府，府別造總冊上之布政司，督撫據布政司所上各屬之冊達之戶部，戶部受各直省之冊匯疏上奏，以周知天下生民之數。最後由戶部匯奏呈請皇帝御覽的各省冊籍封面為黃色，故習慣上稱為黃冊，實即戶口賦役冊。

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