為了適應戰爭的需要，打贏北洋艦隊，日本政府對海軍進行了大規模戰前整編，聯合艦隊便是多次改編的結果。此時日本海軍擁有32艘軍艦，共六萬餘噸，另有魚雷艇24艘，還將西京丸等商艘改裝成軍艦，總噸位達到七萬二千噸。早在豐島海戰之前，日軍大本營方面對海軍進行了整編，先是將分屬三個鎮守府的五個海軍區建制被取消，隨即又改編成常備艦隊和警備艦隊兩支艦隊，不久又將警備艦隊改稱西海艦隊，並將兩支艦隊合編成一支新的艦隊，這支艦隊日後將成為日本海軍的標誌：聯合艦隊。海軍中將伊東祐亨任艦隊司令，海軍少將井坪航三為先鋒隊司令。後來在日俄戰爭中一舉成名的東鄉平八郎，此時還只是浪速艦的艦隊。

日軍大本營及時地將分散於全國各海區的艦隊整編成一支艦隊，目的是為了統一指揮以集中力量對付中國海軍，因為他們知道中國海軍在李鴻章的主持下雖然經營艱難，但是仍然具有較強的實力，如果不集中全國海軍力量很難有戰勝的把握，令人遺憾的是中國海軍並沒有採取針鋒相對的整編措施。

中國此時海軍一共有四支艦隊，北洋海軍，南洋海軍，福建海軍，廣東水師。其中最強大的是北洋海軍，擁有大小戰艦二十餘艘。其他三支海軍，只有南洋海軍實力稍微強大一些，擁有南琛等五艘二千噸級的巡洋艦，福建海軍在馬尾一戰中遭受重創之後，再也無法恢復元氣，基本算是名存實亡了，廣東水師一直髮展極為低迷，缺乏能夠出洋作戰的大型戰艦，只有千噸級左右的小型炮艇，在海岸協助防守還勉強湊合。可是從戰爭的整體戰略來看，這三支艦隊雖然實力不如北洋強大，但是如果加以有效整編，還是能在一定程度上增加以北洋艦隊為主體的中國海軍實力，可是現在只有北洋艦隊獨自面對日本的全部海軍——聯合艦隊。

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