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日期:2012-06-09 10:31:37
第四章 萬曆新政
我們這一章主要講述元輔張居正的十年執政策略。在這十年中,張居正在舊有的體制下,使帝國的執行效率達到了極致,這種運作的特點是依靠人事任免和文牘主義,而不是軍事專制,此時國家似乎又重回洪武之治的局面,但張居正的改革只是對舊有體制的彌補,他沒有立法權,立法權在洪武皇帝手中,但是即便是一種彌補,也使得帝國積累的糧食和白銀數年用不完。所以,如果使國家的稅制更合理一些,而不至於讓少數人將資源佔據,再輔以高效率的行政體制,那麼這個國家將會何其強大,但是在慣性的作用下,這一切都顯得那麼不可能。
張居正首先搞的一個名堂叫考成法。我們都知道官場上的官僚習氣乃是一種正常現象,因為人們都有惰性,但這種官僚積習絕不意味著什麼事情都可以拖拉,所以即便是這種積習也能夠保持政治的平穩運轉。一旦上面的壓力施加下來,那麼會導致所有官員忙碌起來,並處於一種緊張之中,他們會將自身的這種壓力分攤給治下的官吏,再由治下的官吏分攤給帝國的全體國民,並最終使整個帝國處於一種緊張與忙碌狀態之中。張居正的考證法就是這麼一個東西。
張居正將行政系統和監察系統合二為一,內閣下面是六科,六科下面是六部、都察院,部院下面是督撫,督撫下面是府州縣。每個衙門有三本帳,一本帳留底,一本帳在內閣存底,第三本帳在自己的上級部門那裡。府州縣對督撫負責,督撫對部院負責,部院對六科負責,六科對內閣負責。各個衙門將每個月完成的任務寫在帳冊上,每個月上級衙門都要親自檢查,然後核銷,將核銷的結果上報內閣,內閣再予以最終核銷。在這種直線中,六科是關鍵,它擁有檢查整個帝國的權力,以免出現弄虛作假的情況。
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