四是實施改土歸流政策。這項政策可以理解為削藩，也就是收編地方軍閥。當時雲南、貴州、四川，有許多少數民族的大土司，擁有大量私人土地，形成了盤根錯節的武裝割據勢力，他們是這些偏遠地區的實際統治者。改土歸流呢，就是廢除軍閥統治，設定政府機構進行治理。

雍正死的時候，前三項政策已經基本落實，而且效果良好。唯獨第四項，遇到了大麻煩。因為土司就是土皇帝，就是軍閥，手裡有武裝，皇帝要奪他們的權，他們當然不幹，就造了反，然後把清政府派去平叛的軍隊打了個稀里嘩啦。

乾隆即位之時，雲南和貴州，已有一半地區失去控制，整個大西南，眼看著就要烽煙四起，糜爛不堪。這是能看得見的危機，還算比較容易對付。真正令乾隆擔憂的，是那些看不見的危機。

看不見的危機有哪些呢？最主要的是權力尚不穩固，乾隆隨時有可能被人從皇帝位子上趕下去。首先是軍權，乾隆當皇子時，為了避免雍正起疑心，他從不結交軍政大臣，也就是說此時掌握軍權的那些人，和乾隆都不熟，互相之間沒什麼忠誠信任可言。你想啊，一個公司的老闆，如果與副總、財務、保衛科長等重要員工互相之間不信任，這個公司的業務怎麼能開展的好呢？

再一個，黨爭激烈，民族矛盾凸顯。政府中的官員，按照滿漢兩族分成了兩派，互相之間明爭暗鬥，經常搞個小摩擦什麼的。漢族一黨為首的是首席軍機大臣張廷玉，號稱“漢江砥柱”。滿族為首的是軍機大臣鄂爾泰，名曰“滿洲泰山”。張廷玉相當於總理，鄂爾泰相當於常務副總理。

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