靈帝想立劉協為繼承人，但是何皇后專寵於內，大將軍何進（何皇后同父異母哥哥）、車騎將軍何苗（本姓朱，何皇后同母異父哥哥，與何進不合）掌權於外，他不敢擅自廢嫡立庶。當時駐紮在京城洛陽的部隊有負責皇帝安全的左右羽林總數一千八左右、虎賁軍一千五，野戰部隊北軍分越騎（騎射）、屯騎（重騎）、步兵、長水（胡騎）、射聲（弓弩部隊）五營大約5千人左右，負責監察的司隸校尉部下有一千二百人，還有負責12座城門守備的城門校尉部下有幾千人，負責巡邏警備的執金吾部下有幾千人，各高階將領（車騎將軍，驃騎將軍等）部下的親兵，總數大約在兩萬-三萬人。黃巾之亂起，北軍五營經常要和河東、河南、河內郡的騎兵一起出去平亂，京城剩下的部隊基本掌握在大將軍何進手上。一方面防止京城空虛，一方面為了牽制何進，靈帝在洛陽西園招募壯士建立了一支禁軍，分為8軍。每軍設一校尉為統領，分別是上軍校尉－－－小黃門?蹇碩，中軍校尉－－－虎賁中郎將?袁紹，下軍校尉－－－屯騎校尉?鮑鴻，典軍校尉－－－議郎?曹操，助軍左校尉－－趙融，助軍校尉－－馮芳，左校尉－－－－諫議大夫?夏牟，右校尉－－－－淳于瓊。靈帝因為宦官蹇碩孔武有力，對其特別信任，蹇碩總管各軍，諸校尉都聽命於他。蹇碩直接受命於皇帝。一時聲勢浩大，連何進也要受其命令。

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