公元1867年初，清廷正式委任左宗棠為陝甘總督、欽差大臣、督辦陝甘軍務，並把老湘營劉松山部和湘軍鮑超部配屬給他，讓他集中數萬大軍進入陝西。清廷為了讓左宗棠專心平亂，就先把陝甘總督一職交由穆圖善署理，而讓他集中全力辦理軍務。左宗棠原有的楚軍都是精銳部隊，劉松山的老湘營更是百戰雄師，鮑超所部湘軍的戰力也絕對不含糊，他有了這些軍馬就足以傲視西北了。

公元1867年春，左宗棠把所部楚軍分為前、中、後三路，然後從湖北漢口向陝西潼關進發，他的目的是阻擋捻軍向中原地區回竄。左宗棠雖然有了軍事資本，但他並不利令智昏，而是針對陝甘一帶的特殊情況，制定了“先捻後回”的進軍方針，避免同時與捻軍和回民武裝開戰。左宗棠在上奏清廷的奏摺中說：務將捻逆盡之秦中，免致流毒他方，又成不了之局。捻逆既平，則辦理回逆餘逆，亦易為力矣。陝省全域性之患，在捻與回。以賊勢論，回狡而捻悍，回散而捻聚。以賊情論，回之通捻，圖借捻以抗拒官軍，遂其剽掠；捻之通回，圖借回以牽制官軍，便其縱橫。蓋回逆意在亂秦，捻逆意在竄豫，彼此各有所圖，兩不相喻。盜賊群居，無終日之計，故旋合而旋離也。官軍之討賊也，宜先捻而後回。蓋捻強於回，捻平則回益震，一也；捻在秦不過秦之患，竄豫則中原之患，兩害相形，在秦為輕，又一也。

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