宋王朝建立後，夏州節度使李彝殷隨即稱臣，宋朝對其繼續實行羈縻統治。

所謂羈縻統治就是籠絡控制的意思，這是唐宋時期中央王朝對少數民族地區採取的一種統治政策。

中央政府在少數民族地區設立特殊的行政單位，任用其酋長或首領擔任地方官吏，允許世襲，保持其原有的社會組織形式和管理機構，除了在政治上隸屬朝廷按時朝貢外，其他事務均自行管理，中央政府一般並不干涉。

這項政策對於鞏固國家政權、穩定社會秩序、促進民族交流與發展，都具有很重要的意義。

唐朝地域遼闊，名下的羈縻州比宋朝多很多。

宋朝的羈縻州，主要集中在南方尤其是西南邊遠少數民族地區。

982年（宋太宗太平興國七年），夏州李氏宗族出現內亂。

宋太宗認為這是一個消除夏州藩鎮勢力的大好時機，於是詔令夏州留後李繼捧入朝。

李繼捧入京後，獻出夏銀綏宥靜五州之地，並表示本人願意居住京師。

宋太宗大喜，遂授其為彰德軍節度使，同時遣使去夏州，令李氏五服內親都攜帶家屬內遷到東京居住。

內遷名單上也有李繼捧族弟李繼遷。

年僅二十歲的李繼遷對此十分不滿。他詐言乳母死，借出殯之機，率領心腹十幾人逃往地斤澤（今內蒙古伊克昭盟巴彥淖爾）。

此後，李繼遷聚集党項各部起兵反宋，並派人向遼聖宗表示願意歸附，從而取得遼國支援。

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