與大清舉辦洋務學堂相比，日本“文化開明”截然不同。睦仁天皇最初提出的就是“求知識於世界”，境界上就比大清國的“西為中用”高了不少。明治五年，日本政府明示如下教育理念：學問乃立身建業之本，務使鄉中無不學之戶，家中無不學之人。在“明治維新”之後，日本在全國大力推行義務教育，許多人出國留學歸國後在學校裡任教，日本教育在“明治維新”時期得到了空前的發展。

1871年日本成立文部省，負責主持文教改革事宜。1872年8月，文部省頒佈了日本近代教育史上的第一個重要改革法令：《學制》。《學制》的要求分三個層次：第一普及初等教育和發展師範教育，課程也仿效西方國家，開設數學、地理、物理、化學等課程。第二改革中等教育和發展實業教育，為社會培養了大批的初級和高階技術人才。第三注重重點大學的建設，培養高階管理人才和科技人才。

《學制》釋出第二年的1873年，日本小學在校生132萬，入學率28%。十年之後的1883年，小學在校生就達到了323萬，入學率超過50%。1895年，小學入學率達到61%。1900年，日本的教育經費超過了國民收入的2%。1901年，根據新頒佈的《小學校令》，小學變成了義務教育，免收學費。1907年開始實行六年義務教育制，小學的入學率已經達到了驚人的98%。早稻田大學的創始人大隈重信曾說：“教育於維新之前，僅僅侷限於武士階層的40萬人，維新之後普及於全民。”在甲午戰爭之前，日本已經有各類大中小學校近3萬所。有人說：“日本學校的密集程度，已經超過了中國的鴉片煙館。”日俄戰爭之後明治天皇也曾經說：打敗俄國最應該感謝的是日本的小學教師，因為日本士兵基本都受過小學教育，而俄國士兵基本上都是文盲。

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