1866年，左宗棠建立福州船政局。福州船政局從1875年開始先後有19艘戰艦下水。其中1883年下水的“開濟”號、1887年下水的“平遠”號都是或者部分是當時世界上最流行的鐵甲艦。“平遠”號還是北洋艦隊主力“八大遠”之一，在之後的甲午海戰中曾有驚豔的表演。左宗棠原來計劃是用300萬兩白銀建造艦船16艘，可5年之後才造出來6艘艦就超預算花掉了340萬兩。由此保守派開始吆喝“中國造船之銀，倍於購船之價”。急功近利卻很會算賬的清政府認為，造艦慢花錢也多，不如買著來的快還省錢。目光短淺的大清從此走上了購艦之路，造成中國的造船事業在與日本的競爭中很快掉隊、落伍。

導致造艦成本過高的原因除了工業基礎的薄弱之外，也存在諸多的人為因素。如規模並不大的福州船政局僅冗員就達600多人。江南製造總局在其短短46年的歷史上總共換了19名總辦。張之洞曾說：“江南局積弊，在於每換一次總辦，必填心腹三四十人，陳陳相因，有增無減。”

大清對於軍事工業的發展也缺乏統一的佈局和規劃。各個企業分屬於不同的洋務集團，一定程度上已經成了官員的私有財產。大家實際上是一盤散沙，各吹各的號，各唱各的調，各尿各的壺。甲午戰爭之後，日本佔領了大清的旅順和威海衛軍港，俘虜了北洋水師的五艘主力艦和許多輔助艦隻。日軍統計後驚訝地發現，大清陸上炮臺各種火炮型號達到了84種，軍艦上艦炮的型號也有70種之多。這麼多的型號，別說戰鬥力，連炮彈都不好配備。

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