改革開放以後，我國的城市發展完全就是雨後春筍，一天一個樣。在由於寧秀的城區面積狹小，城市的發展空間非常有限，就是葛洪濤任書記時修建的寧秀河大橋北橋頭的一塊地盤，在短短的一年多時間裡，地價已經從原來的幾十萬元一畝上升到了最高時達到近千萬元一畝。城區內更是半地難求。如何儘快擴大城區範圍，增加可供利用的城市土地，成為寧秀市的領導一直在思考的問題。雲萬里擔任書記後之所以把茫壩作為城市發展的重點，既有因為葛洪濤在寧秀時欠賬太多，已經無法再向銀行貸款的原因，也有希望儘快增加一些城市土地供應，擴大城市規模，在短時間裡做出讓老百姓和上級領導們和外界社會都看得見的政績。

雲萬里在官場多年，要說沒有政治願望是假的，只不過他不象葛洪濤那樣做得明目張膽、大張旗鼓，雲萬里也希望自己在市委書記的位置上有所建樹，並借葛洪濤是在寧秀工作時得到提拔的運勢，自己也能夠在仕途上更上一層。

事實上象寧秀這樣經濟不是特別發達，在全省的排位也一直處在中下游位置的地方，前後兩任書記都得到提拔的可能性非常小。但人的心理是非常自戀的，涉及到自身的問題時，往往總是往對自己有利的方向去想，不會或者是很少往壞處想。有的時候甚至還會有意視而不見，或者是不願意面對、正視對自己不利的問題。

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