《史記·秦始皇本紀》裡記載：“始皇以為咸陽人多.先王之宮廷小.吾聞：周文王都豐.武王都鎬.豐、鎬之間.帝王之都也.乃營作朝宮上林苑中.”可見秦始皇在建立了秦帝國之後.並沒有立即遷移政治中心.依然在全力經營先王的宮殿.“築咸陽宮.因北陵營殿.端門四達.以則紫宮.象帝居”.但隨時間的推移.首都咸陽人口急劇增加.渭北地區因受兩河（涇水和渭水）的限制有了人滿為患的感覺.出自建立“帝在之都”的考慮.在九年之後這才有了重新建設朝宮的舉動.

秦始皇三十七年七月.秦始皇在東巡途中病死.九月葬於驪山.秦始皇去世時.阿房宮尚未修成.工程被迫停了下來.秦二世胡亥將所有刑徒都調往驪山陵填土.

秦二世元年四月.秦始皇陵主體工程基本完工.而此時的阿房宮工程已停工了7個月.為實現先帝的意願.秦二世從陵墓工程中調出部分人力繼續修築阿房宮.

秦二世元年七月.陳勝、吳廣起義爆發.秦帝國危在旦夕時.在當時天下賦稅繁重、民不聊生和戰事危急的狀態下.阿房宮工程即使不停工.也不可能按部就班地施工下去了.於是.秦朝統治集團內部在阿房宮是否繼續修建這個問題上產生了嚴重的意見分歧.右丞相馮去疾、左丞相李斯、將軍馮劫勸阻秦二世停止修建阿房宮.觸怒二世.三人被送交司法官署問罪處死.（這也是李斯之死……）

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