在19世紀初以前，世界各地並未把鴉片視為洪水猛獸，鴉片像酒、煙一樣，只是人們的一種嗜好，加之鴉片還有療病的功能，所以大多數人甚至認為鴉片是一種對人有益的東西。

英國商人發現中國人對鴉片的興趣越來越高，於是從印度等地運來鴉片，再偷偷買到中國。

早在雍正二年（1724年），雍正皇帝就下發了禁止吸食菸草和鴉片的律令。其中對販買鴉片的處罰為：“興販鴉片煙收買違禁物例，枷號一個月，發近邊充軍。若私開煙館，引誘良家子弟者，照邪教惑眾律擬絞監候，為從，杖一百，流三千里”等。對吸食鴉片者的處罰較輕：“收監，俟其戒絕之後，准予釋放”。

嘉慶皇帝下旨，要求查禁輸入鴉片和在國內種植罌粟。1813年，清政府制定了《官吏、兵弁及人民吸食鴉片治罪則例》。1815年，制定《查禁鴉片煙章程》。對販賣和吸食鴉片的處罰也進一步加重，但這時王公大臣，八旗綠營，平民百姓都有大量染上鴉片煙癮的人，鴉片的危害已經氾濫成災。

在巨大的利益面前，清政府對鴉片的查禁，根本阻止不了鴉片走私的日益擴大。為了能夠順利獲利，英國商人大量賄賂大清海關官員和士兵，地方政府也在一片走私中獲利。所以，官員們對鴉片走私都睜一隻眼閉一隻眼，清政府對鴉片的查禁也就徒有形式。

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