趙苞於是開府庫招募善騎射之人，跟隨類似公孫瓚這樣的勇猛之士，屢次外出偵查或攻擊小隊鮮卑，以瞭解塞外情況、鍛鍊騎兵。這批軍隊漢胡混雜，既有遼西漢人，也有遼西屬國的鮮卑，卻有共同的特點——對大漢忠心耿耿，與鮮卑多有舊仇，只要加以賞賜，就蜂擁而至。

由於這批士兵只是暫時聚集，只領不多的錢糧，來年春耕之前大多數解散，趙苞稱之為“義從”！

遼西郡守二千石，遼西屬國都尉比兩千石，官職差距不大，各有管轄區域，郡守主要管理漢人聚集區域，屬國都尉主要管理沿海的烏桓人，所以並無上下級關係。可實際上，遼西郡、遼東郡是烏桓人的藩籬，一同將投降漢人的烏桓部落圈起來，也是屬國漢兵兵員、給養的主要來源，屬國要維持秩序主要的依靠也是遼西、遼東兩郡。

遼西屬國都尉鄒靖，曾任遼西郡長史，深知這層關係，在趙苞面前一直都放低姿態，以下屬自居，加上本身就是幽州人，對鮮卑南下劫掠深惡痛絕，所以十分支援趙苞聚集“義從”的主動防禦戰略。

到了十二月，鮮卑南下劫掠越發頻繁。

透過前面一個月的巡查、走訪、治政、練兵，以及小規模作戰，趙苞對遼西郡的形勢基本掌握，對遼西鮮卑基本熟悉，知道百姓對鮮卑人十分痛恨，認為民心、兵心皆可用。

於是集中遼西郡漢兵、屬國烏桓，決心對柳城附近的鮮卑人再次開展大規模軍事行動。

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