大宋開國日久，雖仍可稱得上國泰民安。但花團錦簇之下，內部的各種問題也逐漸暴露出來，國家財政出現嚴重的入不敷出，對外戰爭更是連連失利。

尤其是七年前，佔據陝西與河套地區的党項李元昊，悍然宣佈獨立，建立西夏帝國。

從任何角度講，宋朝都無法容忍，於是兩年後，兩軍戰於延安，宋軍敗績。次年，韓琦率領的宋軍再敗於六盤山。第三年，雙方交戰於鎮戎，宋軍仍然大敗。

西夏雖屢勝，但擄掠所獲財物，與先前依照和約，及透過榷場貿易所得物資相比，實在是得不償失。此外，由於民間貿易中斷，使得西夏百姓“飲無茶，衣昂貴。”怨聲載道；加上西夏與遼國的關係破滅，所以西夏主動提出議和。

慶曆四年，兩國最後達成協議。和約規定：夏取消帝號，名義上向宋稱臣，宋朝則每年賜給西夏銀五萬兩，絹十三萬匹，茶兩萬斤，雙方罷兵。

而澶淵之盟後，一直相安無事的遼國，也趁機“聚兵幽燕，聲言南下”，最終靠著富弼的大智大勇，才以“歲增銀、絹各十萬匹、兩”得以解決。

戰場上的失敗，被迫繳納的歲幣，徹底分裂的國土，都刺激著年輕的官家。在同樣深感恥辱的改革派大臣鼓動下，於慶曆三年，罷呂夷簡，命章得象、晏殊、賈昌朝、韓琦、范仲淹、富弼同時執政，而歐陽修、蔡襄、王素、餘靖併為諫官，責成他們有所更張以“興致太平”，因為年號慶曆，所以這次改革被稱為“慶曆新政”。

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