鼓山會議的第一天，十九路軍的高階指揮官們對德國陸軍輕型步兵師的編制進行了非常細緻的研究、討論，結合中國、福建的具體情況，再針對日本軍隊的特點相應地做出一些調整，以便使未來的德式師能更好地適應中國戰場的形勢。

隨後的幾天裡，在孫百里的主持下，開始對擴軍方案的細節進行討論，由於涉及到更換、添置裝備，兵員的招募，軍官的任命等很多方面，會議進行的非常緩慢，足足又花了三天的時間才完全確定下來。擴軍方案的主要內容包括以下幾個方面：

第一是軍隊的編制。按照這個方案整編後的十九路軍將完全突破中央軍事委員會指定的規模，由原來的六個步兵師加一個獨立旅擴編成七個步兵師加一個炮兵旅。新步兵師除了根據國內的特點，增加了馬匹的配備，減少摩托車的數量，放棄兩輛裝甲車以外，完全和德國輕型步兵師一致。這樣一來，整編之後的十九路軍總兵力將達到前所未有的十三萬人，單位部隊的火力強度完全超越了國內的軍隊，甚至比日本軍隊也略強一些。另外，為了保證兵員的補充，成立新的福建保安司令部，全面整編各地的保安團，任命原炮兵旅的副旅長謝長風為保安司令。

第二是武器裝備的配給。雖然六十師、六十一師和七十八師在兩年前剛剛才更換德式裝備，但是當時的部隊編制只有一萬兩千人，每個師還需要額外增加將近一半的裝備。獨立旅由旅擴編成師，剛好增加一倍的兵力，裝備也當然加倍。其餘的三個師，本來是補充師，裝備和人員都嚴重不足，原有的裝備大部分已經不堪使用，需要全部更換。炮兵旅的變化算是最小的，但是也要額外新增一個高炮團的裝備。十九路軍的兵工廠雖然成立快兩年了，但是進展卻不是十分順利，到目前為止還只能生產槍支和彈藥。故而擴編軍隊所需的火炮、車輛、通訊和工兵裝置全部要從德國購買，但是財政廳每個月只能提供一百萬，無法滿足需要，只能購買一批，裝備一批。

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