到十二月的時候，移民的安排基本告一段落，成都獲得了六成的移民，而敘州一躍變成了擁有三十萬人口的大城市。

突然增加的人口帶來了眾多糧食和住房的問題，而敘州應變的能力毫無疑問要比成都差得多。現在帝國議會處於閉會狀態，鄧名就下令準備召開特別會議，要求在過年前制定出一套新的稅收方案來：最開始敘州知府衙門類似是成都知府衙門的一個分支機構，一旦有什麼難處就直接向成都求援，而現在兩者已經呈現分離狀態，有了利益上的糾紛。

所以籌建更高一級的行政機構就勢在必行，這個衙門鄧名打算按照習慣命名為四川巡撫衙門。鄧名懶得自己去琢磨到底應該從兩個知府衙門拿多少錢到四川省的巡撫衙門，就指示帝國議會去討論。這個巡撫衙門暫時會歸鄧名直轄，而鄧名也會本著損有餘補不足的原則，用成都府向巡撫衙門繳納的省稅來幫助可能出現虧空的敘州知府衙門。

為了避免參議院變成成都一家開設的機構，鄧名還強行規定一半的參議員要移去敘州居住，如果將來有其他城市上升到能夠和這兩府分庭抗禮的地步，那麼就要再從成都和敘州各搬三成的參議員去第三府居住——參議員全是鄧名任命的，他可以按照自己心意給參議員們下達命令——而且還有很冠冕堂皇的理由，那就是代表保國公權威的參議員們當然需要出現在敘州，以制衡議會的工作。

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