天陽市是人口大市，計劃生育工作抓得很嚴，每年都要下達計劃生育考核指標。這些考核指標除了出生率和超生率這兩項指標之外，還有計生雙查指標和四術服務指標。計生雙查指的是查環查孕，四術服務是指的是引產、人流、上環和結紮四項手術，每一項內容都有具體考核指標。

就拿引產、流產手術來說，天陽市下達具體人數指標給邙南縣，規定今年必須完成多少多少例引流產手術。邙南縣收到這些人物後，又具體分攤到下屬各鄉鎮，各鄉鎮又把這些任務具體分攤到下面各站所，每人都有一到兩個“物件”——鄉鎮裡把計劃外懷孕需要引流產的婦女稱之為“物件”。因為劉向陽本身就是計生辦的幹事，分到的物件也特別多，需要完成六個。

應該說，城關鎮的計生工作抓得還是很不錯的，因為轄區多數在縣城，以城鎮居民居多，比其他以農村人口為主的其他鄉鎮好管理多了。城鎮居民的計劃生育工作一向比農村人口計劃生育工作好抓，因為城鎮居民多半是有單位的，只要有單位，就好控制。

因此，城關鎮的計生工作在超生率和出生率、在計生雙查以及結紮上環方面，在全縣都處於領先地位。

但是事情有利也有弊。因為計劃生育工作抓得太好了，所以城關鎮計劃外懷孕的婦女就非常少，而按照轄區人口數量，分給城關鎮的引流產手術的指標卻是最多的。城關鎮計生辦抓得再嚴，也是巧婦難為無米之炊。人家沒有懷孕，你難道能強拉著人家去醫院做引流產嗎？

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