在20世紀40年代，位於美國東海岸的諾福克軍港還僅僅是美國諸多海軍基地中的“潛力股”。儘管硬體設施和戰略位置不如西海岸的聖迭戈海軍基地，但大名鼎鼎美國海軍航空兵就誕生於此，而該基地在諾福克港的位置和天然條件也頗為理想。1943年初，大西洋艦隊的司令部已搬遷至此，只是由於太平洋戰爭激戰正酣的關係，美國大部分的海軍力量都彙集到了太平洋區域，大西洋艦隊所轄的百餘艘艦艇大都是驅逐艦以下的小型艦艇以及一些舊式的飛機，所幸的是，他們只需要在本土附近海域防範義大利海軍在理論上的襲擊可能，而扼守直布羅陀海峽的德國海軍正嚴密監視著義大利本土艦隊的動向。

相較於大西洋艦隊司令部的遷移，在這個春末夏初，更具有戰略意義的事件是德美“跨國軍事聯合參謀資訊情報部”在諾福克基地成立——德國人的初衷是將這一機構建立在德國北部的港口城市或者海軍基地，但在羅斯福總統的堅持下，他們最終作出了讓步。諾福克或者漢堡的區別，眼下看來還不明顯，但若干年後人們回首再看，將會發現前人的眼光有多麼深遠！

作為德方在地域問題上作出退讓的補償，“跨國情報部”前兩任的最高聯絡官都將由德方指派人員擔任，每五年一屆，從第三任開始雙方人員交替輪值。名義上是最高聯絡官，行使的職權卻更接近於“聯合參謀長”，不但可以接觸到雙方提供的最高階資訊，還將就這些資訊向德美兩國的最高軍事決策機構提出建議。因而在首任最高聯絡官確定由德方人員擔任之後，國防軍內部許多高階軍官紛紛毛遂自薦，而國防部也向各軍種總司令徵求了推薦人員。由於組建聯合參謀部仍屬於機密，軍政高層以內部會議的方式作出決策：德國海軍上將、潛艇部隊總司令卡爾·鄧尼茨以微弱優勢獲得了這一任命。

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