1950年春，巴黎愛麗捨宮的總統辦公室裡，一位近乎禿頂、頭髮全白且僅能依靠一隻眼睛來洞察複雜世界的老者神情凝重地讀著報紙。報刊頭條是關於美法兩國簽署貸款協定的報道，名義上，這項總額高達4.5億美元貸款是條件優惠的“免息分期貸款”，然而報刊中也提到，協定就貸款用途做了明文限定，償還欠款、扶持工業、救濟貧民以及從美國政府指定的軍火商那裡採購軍用物資。作為法蘭西的第一人總統，凡尚·奧里奧爾知曉比報刊內容更加詳盡和深入的細節——軍購款佔貸款總額的比例高達百分之六十，這意味著經濟和財政仍處於艱難恢復中的法國政府將至少採購價值2.7億美元的美式武器裝備，用以增強法國軍隊的作戰能力。就在不久之前，躊躇滿志的法國軍隊在印支半島發動了全面攻勢，重新佔領了柬埔寨、寮國以及越南的主要城市和戰略據點，並對外宣稱攻勢獲得了巨大勝利，但實際上只是迫使反抗武裝轉入遊擊作戰。在持續近兩個星期的作戰行動中，法國軍隊傷亡3萬餘人，遠遠高出預期數字，彈藥物資的大量消耗、軍心士氣的受挫下滑、精銳部隊的嚴重損失都讓遠沒有結束的印支戰爭蒙上了一層陰影。正是出於對印支戰爭的理性判斷，法國政府一面增派作戰軍隊，一面尋求美國人的軍事援助。當前的法國工業不足以為軍隊提供充足的新式武器，而美國在與蘇聯停戰後囤積了大量的冗餘裝備，雙方一拍即合，很快就在華盛頓簽署了協議。協商期間，美國政府對法國印支殖民地表現出的興趣令法國高層感到憂心，這也促使他們下決心徹底擊敗越南、寮國、柬埔寨反抗武裝。

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