為了不激化海軍與陸戰隊的矛盾，白佑彬最終向陸少豐妥協。

陸戰隊按照進軍聖地亞哥，或者新普羅維斯登島的方案進行戰役準備，只是在各項準備工作就緒之前，陸戰隊不能採取任何實質性的行動。與此同時，作戰艦隊則擴大活動範圍，封鎖美國東海岸地區，並且在部分地區採取針對性的進攻行動。

因為在新的指揮體系中，白佑彬是戰區司令官，鄭恩博是實際上的艦隊司令官，所以在確定艦隊作戰行動的時候，鄭恩博發揮了更大的作用。可以看出，當時白佑彬的主要工作就是解決鄭恩博與陸少豐之間的矛盾。

八月十八日，秦孝東與莫懷成來到了太子港。

當時，帝國海軍部署在北大西洋上的破交艦隊總數達到了十二支。一般情況下，這十二支破交艦隊分成了三批，其中一批在外執行作戰任務，另外一批在進行後勤補給或者趕赴戰場的途中，而最後一批則在港口內進行休整。如此一來，隨時都能保持至少有四支破交艦隊在前線活動，必要的時候能夠迅速動員八支破交艦隊執行作戰任務，並且可以在半個月之內動員全部十二支破交艦隊執行作戰任務。

相對而言，破交艦隊的靈活性遠遠超過了作戰艦隊。

按照當時的編制體系，除非需要進行大修，或者全面維護，不然破交艦隊指揮官可以根據實際情況，或者艦隊需要，臨時選擇休整地點。顯然，作戰艦隊沒有這個權力，任何一支作戰艦隊在完成了任務之後，都必須返回後方基地。

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