2062年6月初，共和國與歐洲在埃及開羅簽署了著名的《開羅協議》。

與第二次世界大戰中的《開羅協議》相比，這份針對中東問題的協議有著更加突出的針對性。當然，針對的不僅僅是猶太人，還有阿拉伯人，以及整個伊斯蘭世界，而且將對戰後格局造成重大影響。

這份協議有三個重點，一是如何安置猶太人，二是怎麼解決阿拉伯國家的糾紛，三是伊斯蘭世界的戰後地位。

當然，重點在前者，即如何安置以色列的數百萬猶太人。

解決猶太人問題的關鍵就在小安德列斯群島，準確的說，是在波多黎各。

從地理位置上看，波多黎各屬於大安德列斯群島，且位於大安德列斯群島最東面，再往東就是小安德列斯群島了。歷史上，這座面積不到10000平方千米的島嶼屬於西班牙，是西班牙在加勒比海地區的殖民地之一。19世紀末的美西戰爭之後，波多黎各與古巴一道移交給美國，後者隨即獨立，而前者則一直沒有獲得獨立地位。第二次世界大戰之後，美國當局允許波多黎各居民自由選舉領導人，並且賦予該島居民有限的公民權，比如在美國國會只有一個沒有選舉權的代表，可以參加總統初選（即黨派內部選舉），但是不能參加大選，而且在美國國旗上也沒有代表波多黎各的星星。由此可見，從政治地位上看，波多黎各與同屬聯邦領地的北马里亞納群島平批平坐，僅次於聯邦州，要比屬於美國海外領地的薩摩亞、關島、中途島、約翰斯頓島、維爾京群島等高半級。

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