中國的政治改革風波鬧得沸沸揚揚的時候，一場決定世界命運的大會也在上海召開了。此時的上海雖然還見不到戰前的那種繁華景象，整個城市是在廢墟上重新建設起來的，而且大量的建築物殘骸仍然沒有清除掉，到處都是施工場地。但是，所有人都在這裡看到了希望，看到了中國人在戰勝自然災害時的巨大毅力，也看到了人類生存下去的希望！

德黑蘭會議之後兩個月，國際邦聯的第一次正式會議就在上海召開了。當然，從嚴格的角度來看，這是國際邦聯成立大會，但是因為隨後很多需要解決的問題都是在這次大會上透過的，所以這也是國際邦聯的第一次正式會議。而在此之前的兩個月時間內，世界各國為成立這個具有部分國家性質的國際性組織都做出了巨大的貢獻，以及卓絕的努力！

國際邦聯成立之前最重要的工作是讓邦聯的憲章獲得各個參與國的承認，而這本身就是一向嚴格的立法程式，因為邦聯憲章本身就是一部法律，一部針對所有參與國的法律，也是一部針對全人類的法律，而要讓一部法律生效，那麼就必須要按照制定法律的步驟來做！所以，在制定出了邦聯的憲章之後，還需要各個參與國的議會，或者是其他的類似機構批准。這才能夠使這部法律得到承認，正式確立其法律的地位！

確定邦聯憲章的法律地位是一件非常麻煩，但是卻必須要做的事情。因為這部憲章是由中國製訂的，所以在很大的程度上體現了中國的意願，而不是體現了所有國家的意願。雖然當時中國在世界上佔有主導地位，但是卻不可能控制每一個國家，因此，讓這部憲章在所有國家的議會里獲得透過，都將是一件非常困難的事情！可以說，這是柯敏明在他的外交政策少有的失誤之一！

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