土地改革的第一步就是把原本屬於官僚集團、士紳集團、大地主的土地透過強制沒收、政府強制贖買和商議贖買三種手段先收歸國有，然後再按照人口數量承租給當地沒有土地的百姓和遷徙過來的第一批新移民。

之所以要在山東半島率先展開土地改革，原因和設立九個特區如出一轍，簡單！

山東半島一直都是蒙古人的佔領區，當地沒有任何大宋官僚的土地，士紳的也沒有，唯一的阻力就是當地的北方豪族和大地主，把土地收歸國有的難度比較低，影響也小。另外登州港和密州港都駐有皇家海軍和大宋新軍，一號公路的工地又從這裡穿過，以修建公路的名義就可以展開初步贖買工作，藉此探一探當地人的態度。

土地改革說起來容易，真要是執行起來難題很多。那些豪族地主們在當地百姓中的影響力很大，就算依靠軍隊的威懾讓他們不敢有什麼明顯的反抗舉動，但當地百姓也不太敢配合土改工作組的工作。他們不敢租用朝廷分給他們的土地，主要是怕工作組離開之後遭到豪族和地主的報復。

這時洪濤選擇山東半島進行土改試驗的優勢就顯露了出來，當地百姓不敢租沒關係，那些修路的工程兵都是拖家帶口來的，大宋新朝廷也承諾過要給他們土地、幫助他們修建房子，所以需要土地的人不缺，工程兵的家屬們就是第一批土改的獲益者。

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