六月初，二十萬新增大軍抵達了五原城，加上五原城之前的八萬大軍，宋軍總兵力達二十八萬之多，大小戰船三千餘艘。

在城外大營的帥帳內，範寧召開了戰前高級別議事，所有都統制以上將領都參加。

範寧在大桌上鋪開一張巨大的西夏地圖，範寧用木杆指著興慶府對眾人道：“從目前掌握的情報來看，興慶府只剩下不超過八萬的軍隊，在城外的碼頭上有西夏最大的倉庫群，裡面有他們為攻打宋朝籌集的無數糧草和物資，我們船隊的第一個目標就是摧毀他們的倉庫和裡面的糧草物資。”

旁邊狄青遲疑一下道：“興慶府的北面是定州，如果我們船隊經過定州，很容易被發現，他們很可能就會事先轉移糧草物資。”

範寧笑道：“這裡面涉及到一些細節問題，定州城距離黃河約兩裡，站在城牆上是可以清晰看見黃河內的情形，但如果是夜間，他們就看不到了。而且黃河寬達十幾裡，我們儘量沿著黃河東岸走，他們不可能發現，從定州到興慶府也不過五十里，我們天黑時走，次日天亮前肯定能趕到興慶府。”

旁邊一名都統制道：“一旦我們兵臨城下，西夏會不會徵召各州府軍隊勤王？”

“肯定會，幾萬人守不住一座都城，興慶府必然會徵召附近州府的軍隊趕赴都城勤王，我還是那個原則，不要過早和對方正面作戰，要不斷地削弱他們，一點點蠶食他們，寧可時間久一點，要以最小的代價來贏得這場戰爭的勝利。”

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