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中華民國和日本的談判地點在原滿清總督衙門，現在的民國外交部駐地進行。民國一方的代表是中華民國外交部長陸徵祥，東北總督馮德麟和東北總督府外交部長史悅旺。日本一方則是以原日本駐中國大使川島速浪為主，另外兩名則是日本外交部的外交官。

1916年6月28日早晨八點，雙方代表各自走入會場。國內各大報紙，以及一些對東亞比較關注的歐美國家的報紙也紛紛派出特約記者前來採訪。鎂光燈不斷閃耀，將進入會場的兩國代表的表情拍攝下來。

日本一方除了為首的川島速浪板著臉之外，另外兩人都是一副高傲的神色。而且眉宇間充斥著自信。反觀中國一方，民國外交部長陸徵祥神色凝重。眉宇間總是有些憂色。從滿清末期開始，中國外交始終處於弱勢地位，每次和外國人談判，中國一旦失利，簽訂了喪權辱國的條約，負責簽訂條約的外交官就會成為替罪羊。民國成立之後，這種情形依然沒有改變，弱國無外交，這句話陸徵祥可是深深的體會到了。

和陸徵祥擔憂的神色不同，馮德麟倒是神色淡然，反正東北已經確定了自己的底牌，無論日本政府提出什麼對東北不利的條件，東北都會堅決反對，大不了就是開戰。而現在的東北治安軍壓根就不畏懼和日本開戰。現在東北馮庸說了算，馮德麟現在也是全身心的陪著兒子進行這個大賭博。反正因為馮庸在東北的動作，東北總督府和日本人之間已經沒有緩和的餘地，既然這樣，那不如強硬到底。從日本人不是強硬的出兵，而是選擇和談，說明日本政府內部並沒有達成統一，這就讓東北有了可趁之機。

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