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最早發明官妓的，是春秋時齊國的宰相管仲。管仲治齊國，設有女閭（讀lv），女閭就是公娼，它不是公家准許的窯子，而是官辦的窯子。這是中國最早的公營企業。

管仲大概是開創這個行業的鼻祖，他實行這個措施比古希臘雅典的政治改革家梭倫開設的國家妓院還要早五十多年。梭倫開設國家妓院的目的無非就是滿足青年男子的要求，或者是保護良家婦女不受騷擾。但管仲實施這個措施的目的就大了，他首先就是透過這個措施增加政府的財政收入，然後就是有利於社會安定，第三是可以吸引大量人才，還有一個目的是送妓與敵，達到兵不血刃解決爭端。管仲的這項創舉很快被其他各國效仿，一時官妓大興。

官妓中有一種專門為軍隊服務的，叫做營妓。最早的發明者是越王勾踐，而正式成為制度則是在漢代。漢代最早沒有營妓這個先例，只有婦女抑配軍營的制度。漢武帝時，因為抑配法容易擾亂軍中秩序，所以特意設定了營妓制度，以安撫常年在外打仗或者戍邊的兵士。

漢代的營妓一般都來源於罪人家屬。古代的人權單位不是個人，而是家族。一個人犯罪，常常連累到一家。通常的公式是：男人都給宰了，妻女則淪為官妓。其次就是漢代皇宮王室中的奴婢，有記載說多至十餘萬。宮廷中當然用不了這麼多，於是就充當官妓。還有一個來源就是原屬良家婦女的，因為各種原因被賣到這種地方墮入風塵。

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