和黎民百姓們設想得不同，任何一項政策都不可能是皇帝乾綱獨斷的結果，一道詔書沒有內閣用印，是不能號令天下的。也因此，對於最上層的這些政治動物來說，任何一項政策在頒佈之前，他們也都會得到風聲，對於這些人來說，政治場上根本不存在驚訝。甚至於一道政策在出臺之前，還要經過內閣內部的激烈辯論和博弈，不令幾個閣老——不論是否心甘情願地——認可，詔書壓根就不會出臺。畢竟，水能載舟亦能覆舟，閣老們雖然看似形單影隻，但背後畢竟代表了各個團體的利益，任何一項政策，不取得多數利益集團的認可，不過也就是一紙空文。

然而，皇上這道閉關鎖國的聖旨，上頭雖然是印信俱全，但在公佈前連蕙娘都沒得到一點訊息。這不但意味著這道聖旨是由皇上親自草擬，而且也意味著，他極可能只和楊閣老這個實際上掌管了內閣印信的首輔密商過！

這麼做，當然是不合規矩的。楊首輔也是承擔了天大的壓力——他身後的力量，除了新黨以外，還有諸多商人。而閉關鎖國，損害的肯定是所有商人的權益。松江衣被天下，這天下說的不是大秦一國，而是真正的宇內。松江的棉布，有一半是販到海外去的，這麼大的吞吐量，三個港口如何承擔得了？且不說這個，除卻官船，片板不得下海，沒有商船，商人們怎麼貿易？閉關鎖國四個字，實在是斷了很多人的營生，很多人的財路！

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