在市委市政府的高度重視下，外向型經濟在南州市的城鄉迅速升溫，每一級的黨委政府，都把指標下到下一級，創辦合資獨資企業數，就是幹部的工作表現，就是考查干部的標準，還與幹部的工資獎金掛鉤，所以一時間，村村寨寨都使出渾身解數去招商引資。港商臺商，外國企業，紛紛來南州考察，人們歡欣鼓舞，只等著合資、獨資企業如雨後春筍，在南州的城鄉蓬勃地生長。但事情卻沒有想象中的那麼順利，外向型經濟的發展碰到了一隻巨大的攔路虎，那就是普遍存在的交通問題。交通問題處處都有，但南州的情況更特殊，南州是水鄉，四通八達的水道很多，過去用船載人載貨比較多，因此在公路建設方面，就比別的地區相對緩慢落後些了。本來水鄉小船吱呀吱呀的，是一種特色，是一種令人嚮往的景象，現在成了很大的負面因素。外商坐了飛機，轉火車，轉了火車又上汽車，這才到了鄉政府，要想深入到投資辦企業的第一線，說不定還得坐上突突突的機帆船走一段，經過這麼七繞八轉，頭都暈了，時間也耗去無數，你的地再便宜，勞動力再低廉，市場再大，他也沒有胃口了，打兩句哈哈，就跟你再見，其實是再也不見了。

恰好這段時間，市委換班子，洪書記到年齡，進了人大，新來的市委書記平劍剛似乎就是衝著這“外向型”來的，一到任，就連著召開了好幾個座談會，都是為了解南州城鄉交通阻礙外向型經濟發展的情況，在經過了大量的調查研究和聽取意見後，平書記提出了“要想富，先修路”的口號，在全市範圍內，發動起一場大規模的修路拓路行動。

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